“十五”西部开发总体规划实施效果评价_欧宝app官网下载

本文摘要:■编辑根据:国家实施西部大研究开发战略已三年多了综合客观评价三年西部大研发战略实施效果社会科学院西部发展研究中心课题组从指导方针和战略目标、基础设施建设、生态建设和环境保护、农业和产业结构调整、科技教育和社会事业、政策措施等几个方面开展综合评价。

■编辑根据:国家实施西部大研究开发战略已三年多了综合客观评价三年西部大研发战略实施效果社会科学院西部发展研究中心课题组从指导方针和战略目标、基础设施建设、生态建设和环境保护、农业和产业结构调整、科技教育和社会事业、政策措施等几个方面开展综合评价。该研究对确认十五后期和未来西部研究开发的希望方向具有参考价值。

本文是该课题的摘要稿。■指导方针和战略目标对西部大研究开发的指导方针,近年来不断开工的西部重点项目不仅体现了现实的迫切需求,还经过了反复的科学论证。从投资来看,近年来西部地区的固定资产投资增长率每年达到东部和中部地区,但西部投资占三大地区投资总额的比例没有大幅度下降,从1999年到2002年4年上升了2.4个百分点。

重点是正确总结以往的研究开发教训,该研究开发的重要环节和主要矛盾,将基础设施、生态环境、特色经济、科技教育作为大研究开发的四个重点,在这些重点领域全面发展西部经济社会的同时,结合这些重点领域的发展、电磁辐射周围地区和农村的发展。政府的职能从近年来的实施情况来看,中央政府通过减少财政资金和国债发售等手段,增加了对西部的反对,西部各级地方政府在改变政府的职能,提高行政效率等方面有很大的希望。在众多竞争产业领域,政府慎重行动,解散原国有资本,采取多种措施希望民间资本参与。

迄今为止,国家和各级政府在西部研究开发中职能定位正确,整体上没有出现显着的越位和背离。市场的发展与政府的控制有很好的融合。

关于西部大研究开发的战略目标十五西部研究开发总体计划明确提出的十五时期的战略目标,完全包括西部经济社会发展的最重要内容,这些目标及其子项目包括十五时期西部开发的比较原始的战略目标体系,我们将其概括为7个主要目标和28个子项目。我们使用定德尔菲法,即主要通过研究西部研发问题的专家辩论、评论,得出各项目标的评价意见,尽管该评价包括主观猜测成分,精度过低,但由于这些专家参与了大量西部问题的实地调查研究,其评价意见总体上应该是可靠的。

我们的评价主要是十五计划目标的进展利益,将进展利益分为最差、好、一般、好四个等级。根据十五前期的实施效果,明确提出了7个主要目标和28个子目标的评价意见。请参阅附表(请求页面上的附图查询)。

总体来说,进展效益最差的是主要目标基础设施状况的明显提高和4个子目标,即交通、能源、通信设施建设和首都城市基础设施状况的提高。进展效益好的是主要目标重点管理区域生态可行性的抑制和8个子目标。进展效益好的主要目标是传统工业改建、农村公共服务水平、对外开放和增大与东部人均收入的差距。这个评价结果必须正确化,但是确认十五后期和未来西部开发的希望方向具有参考价值和政策指导意义。

■西部基础设施建设西部基础设施建设只是有助于落后,对于西部大研发中的基础设施投资和建设,有人指责过度落后,特别是投资增长率比目前西部的经济增长率高。但是,从西部的大研究开发计划和实施过程来看,现在西部的基础设施建设只是有助于落后,不能说落后了。

近年来,西部基础设施建设效果显着实施西部大研究开发三年多,国家在投入和政策上逐渐向西部地区弯曲,进一步加大西部地区建设资金投入力度,西部基础设施建设进入实质性步伐:地区干线道路网络可行性构成,城市基础设施建设受到高度赞扬,通信基础设施建设进步,农村基础设施建设显着缓慢,落后情况改善,人民群众利用。目前西部基础设施建设不存在的主要问题西部基础设施仍然非常脆弱,今后建设任务重,道远由西部基础薄,西部基础设施近年来变革相当大,基础设施的瓶颈制约减轻,但低水平减轻,显着具有偿还性质,在很多方面仍然领先于沿海地区。一些象征性的基本工程对当地建设过于理想的西气东胜、西电东送、青藏铁路等基本工程项目的工程设备销售不在西部地区开展。

因此,尽管这些工程项目投资极大,但与当地产业的关联度并不强,对当地经济的必要性不可避免地提供优惠,难以构筑预期的经济夹住。投资融资渠道仍然单一,主要依赖财政和国债资金西部大研发3年以上,基础设施融资渠道主要依赖财政和国债资金。过多的政府投入和这些政府资金转移到非政府投资领域,可能会产生民间资本的吸管效应。因此,解决问题西部基础设施建设融资问题,除此之后运用中央财政工具外,还在构建融资方式的多样性。

近年来,西部基础设施建设主要抓住带有象征性的基本工程项目,通过这些项目创造民间资本转入,尽快改变西部基础设施的领先状况。在西部开发的启动阶段,这是非常必要和合理的。

但在下一阶段,除此之后减缓重点工程建设,抓住青藏铁路建设、西气东胜、西电东送、水利枢纽、公路和铁路建设外,西部基础设施建设不能更好地考虑能够使西部居民特别是农民受益的中小工程项目,如教育、公共卫生、医疗、文化等基础设施。这不仅不利于减轻西部锐利的三农问题,增加城乡收益差距,还能使西部许多居民带来利益,基本上享受一致的公共开支和生活服务水平。■生态建设和环保国家大规模投放确保各项工程有效落实西部大研发以来,西部生态环境建设主要采取工程形式前进。

目前实施的主要有天然林维护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程、草原封闭工程四大工程。由于国家大规模投入,目前西部生态建设和环境保护有计划地急剧前进,特别是退耕还林工程全面启动。

从近年来的实践来看,退耕还林等各项工程的快速前进和落实,对西部地区生态环境的提升、农村产业格局的优化、农村经济的发展的增进、农民收入的减少充分发挥了大力的作用。

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